激辩“窃听门”

2005，布什政府被众多的“门”所困扰，时至年底，又被“窃听门”搞得焦头烂额。自12月中旬《纽约时报》揭开盖子以来，美国大报不断发表文章“清算”当局以国家安全为名施行的有关政策，弹劾总编的呼声已经出现，几大情报机构更是纷纷被点名：国家安全局勾结电信运营商监听跨国通信；联邦调查局涉嫌非法监控民间团体；中情局自冷战以来规模最大的秘密行动项目“GST”和五角大楼情报机构秘密搜集美国国内反战人士信息的“鹰爪报告”曝光......舆论的上述表现是否暗合某种深层变化？至少人们现在很难再把布什归为“强势”总统。在这样的背景下，实施4年来饱受非议的《爱国者法案》在12月22日的国会投票中只争取到延长时效一个月的结果。据12月31日的《华盛顿邮报》报道，在总统亲自出面仍不能封杀媒体的报道之后，司法部不得不转而追查政府官员的泄密行为，而国会宣布将组织对政府监控活动的听证。
1978年，美国国会通过《对外情报监控法案》并成立专门的秘密法庭，负责审理有关间谍和对外情报案件，审查对境内人士的窃听申请并颁发许可令等。国家安全局通常需要得到该法庭的许可才能对境内人士的通信实施窃听，即使情况紧急，也应在实施窃听之后72小时内补交申请。“窃听门”曝光后，白宫辩解说，美国宪法以及国会2001年通过的一项决议，授予总统“使用任何必要手段对付恐怖分子”的权力，因此总统的行为符合宪法规定的总统职权。对于这些辩解，包括一些共和党议员在内的政界人士纷纷提出质疑，认为布什的这种做法已涉嫌违法。也许普通美国人因为情报部门的监控活动而受到损害的可能性并不大，但是它涉及政府权力这一重要问题。政府权力的边界究竟在哪里？总统可以无视法律的规定单方面给问题定性吗？美国宪法能够容忍目前这种普遍而深入的官方保密策略多久？

敏感信息标准化
2005年12月6日，白宫发布备忘录，要求政府各行政部门制定“敏感但不保密信息”（SBU）的标准化管理程序，评论认为，此举对美国的信息政策以及公民了解政府信息将产生深远影响。备忘录称，“为改善和加强敏感但不保密信息，包括国土安全信息、执法信息、恐怖活动信息的获取、查询、保存、产生、使用、管理和分享，其定义、标识和处理必须满足标准化和程序化要求，在联邦机构内保持一致和统一”。
备忘录要求政府各行政机构对其SBU处理程序做出全面评估，并在90天内向国家情报总监提交正式报告。一年之内，国家情报总监将联合各行政机构首长，向总统提交SBU标准化的建议书。有评论认为，如果上述计划最终实施，SBU将成为美国政府可以控制的最大信息种类。美国政府实践操作中业已存在的所谓“敏感但不保密信息”超过50种，它们没有明确的定义，更缺乏统一的标准和管理程序，已造成相当程度的混乱。非保密政府信息的管理是世界性的难题，它的复杂性将使白宫规范SBU的目的成为一个“不可能完成的任务”。例如，2002年通过的《国土安全法》要求总统为“国土安全信息”制定管理规则，2003年，布什在13311号总统令中把这项任务交给国土安全部部长去完成，据了解内情的政府官员说，这项工作至今毫无进展，可以说它已经“死”了。

政府信息公开
2005年12月14日，美国总统布什签署题为《促进政府信息公开》的13392号总统令，以完善《信息自由法》的相关程序，其中要求各行政部门任命“首席FOIA官”（FOIA为《信息自由法》的缩写），并设立“FOIA申请者服务中心”，帮助公民合法而顺畅地获取政府信息。“宪政民主的施行效率奠基于充分享有知情权的公众参与公共生活。近40年来，《信息自由法》为公众掌握政府行为提供了重要手段”，布什在总统令中说。业内人士认识，签署这项命令当然是一种积极的姿态，但在为目前陷入困境的《信息自由法》扫除障碍方面作用不大，阻碍《信息自由法》发挥作用的主要原因恰在政府本身。表现之一是现在许多部门不是直接地把被申请的信息交给申请者，而是在法律范围内抬高“门槛”、设置障碍或有意无意地拖延，比如公事公办地要求申请提交正式的表格。再者，近年来大规模从政府网撤下以前公示的信息，民众不得不走行政申请、复议或司法救济途径，加剧了信息公开工作的负担。

人事调整的含义
据美联社2005年12月29日报道，美国总统布什日前签署命令，规定了美国面临毁灭性打击时，以国防部长为首的军方指挥权力的排序。根据这项命令，紧急状态下接替国防部长的人选依次为国防部第一副部长、负责情报工作的副部长、负责防卫政策的副部长、负责技术和后勤的副部长，其后才是陆军部长、空军部长、海军部长等。其中最引人注目的变化是，负责情报工作的副部长超越三军种部长跃升到第三位。为提升情报搜集的效率和情报工作的地位，五角大楼在2003年春首次设置了负责情报的副部长职务。此次调整使负责情报的副部长地位排在第一副部长之后，可见五角大楼对情报工作的重视。
12月7日，国家情报总监内格罗蓬特正式任命雅迪奈斯为负责公开资源情报搜集工作的总监助理，为新近成立的国家情报局公开资源中心提供业务指导。雅迪奈斯此前担任公开资源出版集团总裁，该企业和政府及产业界联系密切。“我们必须将公开资源情报、人力情报、信号情报以及地理空间情报等同等看待。公开资源情报长期被置于附属地位，这种做法无疑是错误的”，去年6月，雅迪奈斯在众院国土安全分委会的听证会上如是说。

“技术失误”
2005年12月29日，与总统布什一同处于“窃听门”风暴中心的美国国家安全局又一次被媒体抓住马脚：在其官方网站上使用Cookie追踪访问者的活动。据网民反映，在访问安全局的网站后，电脑会出现两个永久性的Cookie。这两个Cookie能保留至2035年，不会随网页关闭而自动删除。“考虑到国家安全局拥有的巨大监听能力，Cookie或许不是一个主要问题。不过这种行为违反了美国关于网络隐私的法规，至少表明国家安全局对此类法规的无知，隐私保护组织成员阿里·施瓦茨评论道。其实早在2000年，克林顿政府就曾出台法规，”对Cookie的使用做出了限定。布什治下的政府管理与预算办公室也曾在2003年做出规定，禁止各大联邦机构使用永久性Cookie，除非出现“强迫性的需要”。
在媒体曝光之后，美国国家安全局立刻清除了网上Cookie，该局在声明中说，出现永久性Cookie是“技术失误”，并非刻意追踪监视访问者的网络活动。在这个问题上，中央情报局是前车之鉴，2002年它因在其官方网站上使用Cookie遭到舆论批评，不得不对网站进行清理。

普京“回娘家”
《俄罗斯报》当日报道，2005年12月20日俄联邦对外情报（FSB）的前身——全俄肃反委员会外国局成立85周年纪念日。对俄罗斯情报人员来说，这是一个大日子，对现任总统普京来说也不例外，因为他曾是苏联克格勃第一总局的一员，“把自己生命中宝贵的15年献给了对外情报工作”。12月19日，普京来到对外情报局位于莫斯科郊外的总部参加纪念活动，并向自己的旧日同行致以节日的问候。普京说：“俄罗斯对外情报局和以前的苏联对外情报局一样，是世界上最有战斗力、最有效的情报机构之一，受到朋友以及对手的尊重。”他强调，自全俄肃反委员会外国局成立以来，对外情报人员坚持不懈地为了一个主要任务服务，那就是维护国家的安全与强大。他同时指出，“俄罗斯国家领导人充分理解你们工作的复杂性......我相信，对外情报局的崇高的威信、其工作的重大意义，将吸引更多有才华的青年人、真正的爱国者加入到你们的行列中。”

辛贝特“开门办学”
俄罗斯国际文传电讯2005年12月13日报道，以色列内阁日前做出决定，首次授权以色列公共安全总局辛贝特开办特工学校，并在国内报纸上公开招募学生，以解决人员不足的问题。
日前，辛贝特首次在社会开办特工学校的消息以及公开向全社会招募特工学生的广告已经登载在以色列主要报纸的显著位置。以色列有关官员表示，该国公民只要通过普及教育后都可以报名参加这所学校。学生们首先在这里接受两年的培训、从事间谍活动技能的培训等；随后，校方要组织一次选拨考试，合格者被送到与该局签有秘密合作协议的大学继续学习一段时间，然后就被将被辛贝特正式录用。而此前该局招募特工的方法是到协议大学录用大学生，这种方法大大限制了选拔人才的数量和范围。
以色列政府公布的资料表明，最近5年来，特别是以巴2001年爆发的冲突以来，辛贝特的组织编制迅速扩大，但招募的特工人数赶不上工作需要。

卧底与间谍
2005年12月16日，爱尔兰共和国政治组织新芬党领袖亚当斯宣布，开除新芬党高级官员丹尼斯·唐纳森党籍，理由是他20多年来一直为英国政府充当卧底。此前一周，唐纳森刚刚从“斯托蒙特门事件”中脱身，他被政府指控替新芬党收集情报。对于围绕在 起案件上的重重迷雾，人们期待着首相布莱尔给出一个明确的说法。
12月27日，希腊主流媒体《头条》把英国军情六处希腊一名官员和15名希腊情报人员的名字公之于众，称他们参与绑架了28名移居希腊的巴基斯坦人并有虐待行为。希腊情报部门对媒体的做法表示强烈不满，但《头条》的发行人并不示弱，称“英国政府和希腊政府从一开始就在撒谎。”