测绘是对地物地貌空间位置的测定和属性的描述，地图及其数字化产品是测绘成果的载体和体现，基础测绘是制作各种比例尺地形图（电子地图）的基础。测绘告诉我们一个物（实）体在这个世界上的空间位置和性质，因此，测绘成果与国家主权、国防安全、经济建设乃至人民群众的生活密切相关。大到国家的版图和行政疆域、导弹卫星的发射、建设工程的选址勘测、出行问路等都离不开测绘所提供的地图及其数字化的测绘成果。正因为测绘的空间定位性，所以涉密测绘成果往往成为敌对势力觊觎和窃取的重要情报。
一、新形势下测绘成果使用的特点与矛盾
随着市场经济的繁荣和信息技术的发展、政府决策和管理、企事业经营生产和社会各界对基础测绘成果的使用需求已呈现出新的变化趋势；从传统的使用纸质地图转变为广泛应用地理信息数据；从以纸为主的成果载体转为以计算机为主的信息设备载体；从局部地区转变为广域性和完整的行政区划；从一定程度的滞后转变为实时显示地理信息；从相对封闭的用户群转变为社会公众广泛开放使用，测绘成果只有及时而广泛运用，才能体现出其价值。但由于使用测绘成果的方式、手段、范围和对象的全面变化，也使得测绘成果尤其是基础地理信息在广泛与便捷的使用中，在为国民经济与社会发展带来巨大效益的同时又极易产生泄露国家秘密的现实危险。
二、测绘成果使用需求新变化使保密问题更加严峻复杂
1、地理信息覆盖的广域性增大了敏感目标的暴露几率
众所周知，地理信息系统庞大的地形数据库源于面积基础测绘产生的国家基本比例尺地形图数据，而各种比例尺地形图的生产则源于数十、数百乃至数千平方公里地幅的大面积航空摄影测量。航空影像图是制作各种比例尺线划图、影像图的基础。高分辨率的卫星影像图卫星影像图也是制图的重要数据资源。在我国版图内大面积的民用航空摄影测量，如果要做到辖区测图的完整性和全覆盖，势必摄入诸多公开和隐密的敏感目标，可能有党政军首脑机关、通信交通枢纽、作战部队驻地、重要火器阵地等都袒露在航摄相片上，即使经过涂盖地理信息采集的广域性和使用的广泛性，使敏感信息极易形象直观地补暴露。
2、地理信息系统的精确性容易导致敏感目标的暴露
地理信息系统在国民经济各个领域中已经得到广泛应用，它的技术特点之一就是对地上物的空间精确定位，也就是说进入系统数据库的任何地物地貌，包括军事敏感单位、目标，通过系统内的数据处理软件都将被精确定位，产生其空间定位的参数或明显地物的相对位置。从军事的角度看，敌对双方作战的根本目的是摧毁对方的各种重要目标和有生力量，从而达成战役战术目标，而其基本的前提是对各类目标在三维空间的精确定位与准确描述，从而确定对目标的射击诸元，大到远程战略、战役武器，小到一名单兵、一个火力点概莫如此。涉及精确定位的测绘技术及其成果在现代战争中已发挥极为重要的作用，在历次海湾战争中精确制导武器的广泛使用，彰显了精确定位技术导致精确打击战略的威力。测绘实际上就是获得目标的地理空间情报信息，并无泾渭分明的军用与民用界线。具备精确定位技术的地理信息系统在对国民经济与管理的运作创造巨大效益的同时，也潜藏着泄密的安全隐患。
3、地理信息的现势性增强使敏感目标的动态易被觉察
在军事上，分析同一可疑地区、同一可疑目标在不同季节、不同时间影像的形态、色彩和相对位置变化，就能判断出该目标的性质，可能推断出相应的军事态势乃至战役战术企图。基础测绘运用的航空摄影测量为航空相片判读提供了基本图像资料。民用基础测绘在政府需求和财政保障的前提下，由于广泛使用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感）和计算机数据处理制图等高技术，使得基础测绘及其成果的更新周期呈愈来愈短的趋势。有的经济发达地区已形成2---3年更新大面积、大比例尺地形图的生产保障能力，必要时更新周期还可以再缩短。从广义上讲，通常辖区内现地地物地貌的更新变化由于经济的拉动与发展，居民区的变化速度与幅度可能快于军事区域的发展变化。反之，若涉及国家安全和国防需要的军事部署与变化，短时间内地物地貌可能有大幅度的改变。更新周期愈短的基础测绘资料在新旧资料的连续比较中，体现与展示这种变化的迹象越显著。所以基础测绘的更新周期缩短和地理信息的开放性使用，容易导致潜在的涉密信息泄露。
4、地理信息产业的发展使敏感信息保密的难度增大
国家已明确提出公益性基础测绘事业由政府主导，地理信息产业由市场运作的测绘发展基本思路。随着市场机制的逐步完善和政策氛围的不断宽松，鼓励并发展民营高新技术企业势在必行。过去小范围由测绘专业单位或政府部门垄断使用的基础测绘资料，现在也无特别限制地向社会和民营企业广泛开放了。政府部门委托民营企业、私营企业开发相应管理系统的方式已为业内广泛采用。作为政府部门的被委托方，信息公司容易获得本地区甚至更大范围的基础地理信息数据，包括一些密级较高的敏感数据。一些单位和企业保密制度的缺陷，加之由计算机、软件和网络技术构成的信息设备对基础地理信息加工、存储、处理、发送具有的隐蔽性、随意性，都给敏感测绘成果的保密与管理造成很大的困难。
三、促进测绘成果应用和保密的对策
1、广泛进行测绘保密宣传教育
目前对测绘成果的使用与管理存在一些“误区”。一是认为发达国家可随意索取测绘成果，我们加强管理有否必要；二是因为测绘成果随处在用，无密可言；三是充分认为遥感技术已能拍摄全球高分辨率影像，无密可保。有资料表明，对于美国，欧洲部分国家的公开版地理空间信息和地形图，迄今为止专家们也无法证实是否对重要军事区域进行了技术处理。对台湾经济建设版地形图数据进行相关实验，表明该图实施了技术处理，并且不是简单的平移。美国利用航天飞机、侦察卫星等航天器拍摄了全球影像资料，仍在搜集大于1：5万的地形图进行绝对定位的校正。尽管图像制导、激光制导技术已投入实战应用，不需要大地坐标也能准确打击目标，但其代价是：一颗靠大地坐标定位制导的炸弹价格是1万美元，而一颗靠图像制导的炸弹是上百万美元。因此，地理空间信息和地形图上涉及国家安全的部分要素和一定限差内的绝对精度是应当保密的内容。
要通过测绘法律法规和保密教育，通过测绘科普知识宣传，通过进行敌对势力在测绘情报科技领域的激烈竞争的形势教育，使用户理解测绘事关国家安全，提高保密意识，规范使用和管理测绘成果。
2、积极主动搞好军地协调与管理
广域的基础地理信息在摄取、生产、流通和使用过程中，不可避免地碰到对军事敏感的处理问题。若处理不慎，地理信息系统可能成为泄密的“黑洞”。民用图上军事敏感信息的界定、处理与保密，不仅地方测绘管理部门要高度重视，国家保密工作部门、安全部门也应予以重点关注，相互配合展开有关工作。此外，涉密军事信息的主体是驻军单位，因此建立由各级政府的测绘、保密、安全部门和部队测绘主管部门密切协作的工作机制，齐抓共管测绘成果应用中的保密工作势在必行。这不仅仅是保守国家秘密的迫切要求，也是加强国防建设的现实需要。
3、加强对涉密测绘成果使用的规范管理
测绘保障要着眼于经济建设、国防建设和安全保密的统一。多年来，我们认真履行基础测绘成果 保障职责，已向政府部门和各行各业提供33000余幅多尺度空间基础地理信息测绘成果，保证了政府管理和国计民生的发展需求。秉承“全面保障、规范管理”的原则，我们建立了基础测绘成果使用审查审批制度、保密责任制度，与保密工作部门联合进行测绘成果使用保密检查和对使用单位进行保密培训、涉密人员持证上岗培训等，使测绘成果在规范管理的前提下发挥更大的社会经济效益。
信息化为测绘事业提供了广阔的发展空间和振兴机遇，也给保守国家秘密带来新的挑战，信息化中的安全保密问题已经成为事关国家安全的战略问题。不能因为保密而禁锢测绘成果的使用，也不能因为测绘成果的使用而危害国家安全，测绘成果广泛应用的前提基于严格规范的管理。