国家利益高于一切,保密责任重于泰山

职务犯罪嫌疑人讯问同步录音录像中的保密问题及建议

 
检察机关对职务犯罪嫌疑人讯问实行全程同步录音录像,在保障犯罪嫌疑人人权、规范检察机关办案、固定办案证据、减少被告人当庭翻供等方面起到了积极作用。但同时,全程同步录音录像在运转过程中存在的保密问题不容忽视,需要认真研究并加以解决。
存在的保密问题
1、全程同步录音录像中保密工作没有具体的规章制度。最高人民检察院提出,全程同步录音录像坚持严格保密原则,加强各个环节的保密工作,严防录音录像资料泄露、流失。但如何保密,没有具体规定;全程同步录音录像形成的资料哪些是秘密,是什么级别的秘密,没有科学界定。
2、技术设备的保密问题。全程同步录音录像工作技术性强,专业化程度高,涉密存储载体的制作、使用及管理需要采取严格的保密措施。但上交没有出台统一的、规范的技术安全防范标准。
3、全程同步录音录像信息资料是视听资料,有可能被篡改、伪造。被篡改、伪造后的录音录像资料,仅凭一般人的感官往往很难发现其中的破绽。而全程同步录音录像的存储载体作为证据,要在侦查、批捕、起诉、审判等环节进行移交,涉及的环节多、人员多,需要采取严格的保密防范措施,以防止全程同步录音录像存储载体被篡改或泄密,但现实中缺乏这样可用于操作的规范。
4、与全程两步录音录像工作有关的涉密技术人员和办案工作人员的保密意识有待提高,保密责任有待落实。检察机关在办案中发现,有些涉密存储载体并非专人保密,处理全程同步录音录像资料的计算机也非专人负责,涉密存储载体在制作、使用过程中也缺乏必要的防护措施。
对策建议
针对上述问题,笔者提出如下建议:
1、及早制订专门的全程同步录音录像工作的保密规定。“规定”要对全程同步录音录像工作的重要环节、流程,涉密人员的责任,以及对涉密存储载体的采购、登记、制作、传递、保存、归档、维护和销毁作出规定。
2、建立分析和协调机制。要建立保密工作分析制度。以往的保密工作中有针对性问题的分析,但未形成一种工作制度,也缺少对有关资料和积累和对问题类型的归纳,统计和比对等基本工作方法的应用更是少之又少。在全程同步录音录像保密工作,因其涉及职务犯罪问题的敏感性、全程同步录音录像的技术性,涉密人员因权力、利益等因素所导致的复杂性,办案进展带来的时效性等,有必要建立相关的分析制度,以便及时就发现的新问题、新情况,采取相关的对策。要建立保密工作协调制度。技术部门、侦查部门应定期相互通报有关情况,统一协调行动,形成工作合力。
3、加强技术防范,严防技术泄密。加强管理,增加必要的保密技术防范设备,堵住技术泄密渠道,存储载体被篡改、伪造;对技术人员进行保密技术知识和相关技能的培训,严格执行技术规范;定期对录音录像系统进行保密技术检查,消除技术管理死角。
4、强化宣传教育,增强保密意识。有针对性地对办案人员进行思想教育和培训,树立“保安全、促办案”的观念;教育大家认真履行各重要环节相关手续;保持从事该项目工作涉密人员的相对稳定;在新老交替时注意严格履行有关涉密载体的清退、移交手续,并与调离人员约定在一定期限内保密所知悉秘密的义务,要求其承担保密责任。


对当前企业中涉密刊物管理的调查与思考

涉密刊物是以文字、符号等形式载 国家秘密信息的出版物,是国家秘密的重要载体。做好涉密刊物的保密管理工作,对确保国家秘密的安全将起到十分重要的作用。
一、基本现状
涉密刊物的发行与涉密文件相比,有许多不同特点:种类多,发展速度快。发行到县级的涉密刊物由过去的一种发展到现在的十多种,发展十分迅速。范围广,发行数量大。一些单位涉密刊物的数量超过的涉密文件。与经济利益挂钩,有偿订阅发行。涉密刊物的发行促进了重要信息的传播,但不容忽视的是,在发行管理上存在着一些急待解决的严重问题。一是发行范围过宽,随意性大。原国有企业在改制过程中性质发生了变化,成为中外合资企业、三资企业、股份制企业、民营企业和私营企业,但由于发行单位没有进行严格审批,这些改制企业仍可订阅涉密刊物。二是涉密刊物无登记,管理较松。从调查结果看,大多数的企业没有将涉密刊物按照对“密件”的保密规定,履行登记、编号、签收、传阅、销毁手续和统一回收;在保管上,有的是保密员保密,有的是领导个人保管,甚至有的企业将涉密刊物视同一般报刊杂志无人管理。三是保密人员流动大。有的保管人员是临时工,同时身兼多职,有的不是党团员,泄密隐患很大。四是对保密工作认识存在偏差。一些企业领导不重视保密工作,其安全保密上基本处于不设防状态。有些企业不仅没有保密制度、机构,也缺乏基本的保密设施;涉密刊物保密至没有铁门、铁窗、铁柜;涉密刊物随处乱放,有的就和普通杂志一起放在报架上。
二、原因分析
1、发行单位把关不严。有的涉密刊物虽然限制了订阅单位的级别(严格说,按级别订阅也有问题),但由于机要邮政发行部门受经济利益的驱动,把关不严,只要单位愿意出钱,什么级别的单位都可以订阅,甚至民营企业和私营企业也可以订阅。
2、保密员素质不高。管理比较好的单位都是国有大企业、保密员持证上岗证;存在问题多的单位都是临时聘用人员,没有经过保密业务培训,没有上岗证;有的错误地认为涉密刊物不属于国家秘密,涉密刊物是本单位花钱买的,自己有使用权和支配权,不用按照“密件”来进行管理。
3、涉密人员管理制度不细。各企业自己制定的规范操作性不强,落实难度大。在市场经济下,人才自由流动与对涉密人员相对稳定的要求矛盾显得越来越突出。
4、企业领导政治意识、大局意识和保密意识不强。个别企业受经济利益的驱动,重企业内部事项管理而轻国家秘密管理,错误地认为,商业秘密是企业的生存之本,而国家秘密是国家的事情,与企业关系不大致使企业的保密工作处于“疏、乱、差”的失控状态。
三、对策建议
1、狠抓源头,加强刊物的发行管理。办刊单位要端正思想,遵守国家保密法规,不得随意扩大订阅范围;新闻出版管理部门要对涉密刊物进行清理整顿,抓住规范定密这一环节,逐步纠正刊物密级与内容不符的问题,克服靠秘密吸引读者,靠内情扩大发行量的不良倾向。
2、加强培训,不断提高涉密人员的素质。保密工作部门要抓好涉密人员的培训工作,使他们熟知管理国家秘密载体的各项规定,提高其业务素质和工作能力,要坚持先培训、后上岗;各企业要努力创造良好的工作环境,保持涉密人员相对稳定。
3、创建机制,强化管理。尽快制定涉密人员管理规定,准确界定涉密人员级别、知密范围、知密程度、责任及权利;尽快制定涉密刊物、资料管理规定,明确规定涉密刊物与其他同级涉密文件一样,同属国家秘密,必须严格按照“密件”规定进行管理。
4、加强监督检查。保密工作部门和新闻出版管理部门要加强对涉密刊物的检查监督,定期或不定期对涉密刊物的订阅、收发、传递、传阅、管理、销毁等环节进行专项保密检查和指导,督促其严格按照保密规定办理。
5、加大保密宣传教育力度。每年要有针对性、有重点地组织一到两次对企业领导及涉密人员的保密宣传教育,强化保密意识,提高对管理涉密刊物重要性的认识。


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